根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），取消電工進網作業許可證核發行政許可事項，由安全監管部門考核發放“特種作業操作證（電工）”。在中央編辦、人力資源社會保障部的指導下，在國家能源局的大力支持下，原國家安全監管總局制定印發了《關于做好特種作業（電工）整合工作有關事項的通知》（安監總局人事〔2018〕18號，以下簡稱《通知》），對特種作業操作證（電工）（以下簡稱電工作業證）整合工作作出明確規定。為便于各級安全監管部門和從業人員準確理解《通知》精神，現解讀如下：

一、工作原則

電工作業證整合工作原則是：有利于確保生產安全、有利于工作平穩過渡、有利于保障相關企業人員權益。確定“三個有利于”原則，主要考慮：一是把確保企業生產安全和從業人員人身及財產安全作為前提；二是確保電工作業證管理工作不間斷、不混亂，工作平穩過渡、有序開展；三是減輕企業和從業人員負擔，便企便民，確保企業及人員的合法權益。

二、內容解讀

（一）電工作業目錄

考慮減輕從業人員負擔，在保證安全的前提下，將電工作業由原有的8個操作項目整合為6個操作項目，減少低壓電工作業、高壓電工作業重復取證。

（二）大綱標準

特種作業是容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。因此，對申請人的條件、培訓要求、考核辦法、考核要點、實際操作作出詳細的明確的規定十分必要。

結合電工作業整合實際情況，經專家組反復論證，目前執行的低壓電工作業、防爆電氣作業大綱標準比較完善，保持不變。

統籌電工進網作業安全需求和強化實際操作要求，在原有培訓大綱標準基礎上，對高壓電工作業、電力電纜作業、繼電保護作業、電氣試驗作業大綱標準進行了認真制（修）訂，具體包括：培訓大綱和考核標準、實際操作考試標準和實操考試點設備配備標準，并通過專家組審定。

各地應及時按照修訂后發布的大綱標準執行。

（三）考試題庫

按照新的大綱標準，修訂的高壓電工作業、電力電纜作業、繼電保護作業、電氣試驗作業等4個操作項目安全生產知識考試題庫，已于2018年2月通過全國安全培訓信息管理平臺正式簽發，各級考試機構要結合考試安排及時更新題庫?？荚嚤仨毎凑战炭挤蛛x、統一標準、統一題庫實行計算機考試。

（四）考核管理

電工作業證應嚴格按照“不遞進、不兼容”原則考核管理，電工作業6個操作項目之間不得遞進式考核，按照各自對應的大綱標準和考試題庫分別考核。

同時，明確界定各操作項目的作業范圍。電工作業人員應當按照電工作業目錄界定的范圍上崗作業，操作項目之間不得相互兼容替代。

（五）證書管理

一是明確了換證流程。由國家能源局頒發的原電工進網作業許可證在注冊有效期內繼續有效，有效期未滿之前安全監管部門不得要求持證人員重復考試取證。電工進網作業許可證應當在注冊有效期屆滿前60日內，由申請人或申請人用人單位向從業所在地省級安全監管部門提出申請，經復審合格后，予以換發電工作業證。

二是明確了過渡期。按照“三個有利于”原則，明確2017年11月1日至2018年6月30日為過渡期，電工進網作業許可證注冊有效期在過渡期內屆滿的，可在2018年6月30日前向從業所在地省級安全監管部門申請復審，逾期未申請復審的，電工進網作業許可證失效。非個人原因導致2017年11月1日前未續期注冊的電工進網作業許可證，由各省級安全監管部門和原發證單位溝通確認后，研究辦理。

申請復審的電工進網作業許可證，需在國家應急管理部證書查詢網站可查詢，未查詢到的證書不予以復審。如確因遺漏證書信息查詢不到的，由原發證單位核實檔案并出具證明后，按程序補錄。

對于電工進網作業許可證中記載多個工種的情況，在復審換證時，可根據持證人意愿，對照電工作業目錄申請核發多個不同操作項目電工作業證，各操作項目必須經過單獨考核。

由于原高壓電工進網作業許可證包含了低壓作業范圍，對于電工進網作業許可證中只記載高壓一個工種的情況，在復審換證時，可根據持證人意愿，對照電工作業目錄申請核發低壓電工作業證，也可申請核發高壓電工作業證，或者同時申請核發高壓和低壓電工作業證，各操作項目必須經過單獨考核。

對于同時持有特種作業操作證和電工進網作業許可證的從業人員，如兩個證所對應的工種相同，可不再對電工進網作業許可證進行復審。

為了持有電工進網作業許可證人員復審換證，全國安全培訓信息管理平臺增加了“電工進網證復審”功能。

電工進網作業許可證復審換發特種作業操作證時，初領日期按原進網證記載的初領日期計算。

（六）考試點管理

為保障整合工作平穩有序過渡，保證考試工作順利銜接，明確將國家能源局認定的原有電工進網作業考試點統籌納入安全生產考試體系統一管理，經國家能源局認定的原有電工進網作業考試點，統籌納入安全生產考試體系統一管理，繼續承擔考試任務（在過渡期內，原則上繼續承擔考試任務，不得影響復審工作）。

省級安全監管部門應于2018年6月30日前，根據新修訂的特種作業實操考試點設備配備標準對考試點進行驗收，驗收合格后可繼續承擔相關考試任務。未申請驗收或驗收未通過的考試點，不再承擔有關考試任務。國家能源局認定的原有電工進網作業考試點應主動聯系省級安全監管部門，熟悉相關政策標準，做好考點升級完善，提請驗收。

（七）證書查詢

明確了電工進網證信息納入統一查詢系統，經國家能源局認定核發的電工進網作業許可證信息已全部納入統一查詢系統，可登錄應急管理部網站（http://www.chinasafety.gov.cn）“服務”欄“服務大廳”，點擊“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入查詢平臺，從“電工進網作業許可證查詢”窗口，輸入身份證號和姓名進行查詢。通過系統查詢的打印件可作為復審證明材料。

（八）有關要求

對電工作業證整合工作提出了明確工作要求。

一是強調嚴格工作紀律。新修訂的電工作業目錄、大綱標準及考試題庫自《通知》發布之日起生效，不得超越范圍增設或變相增設其他操作項目，嚴格按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號）及《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號）等規定做好考核發證工作。

二是強調建立工作機制。省級安全監管部門要會同國家能源局派出能源監管機構建立聯合工作機制做好銜接，確保各項工作順利有序開展。

三是強調落實監管職責。各級監管部門要認真貫徹落實《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）要求，完善“雙隨機、一公開”抽查、責任追究、違規行為查處、吊銷證件等制度，依法履行綜合監管工作職責，督促行業主管部門和企業依法落實行業主管責任和企業主體責任，嚴格落實持證上崗有關規定。